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治污先治人，中央環(huán)保督察組嚴(yán)批地方政府六大問題
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不完全統(tǒng)計,，督查組的全部反饋意見中,，共有20處直批地方政府未落實或落實不到位的。其中對天津的通報提到最多,，共有6次,。
截至2017年8月1日，第三批中央環(huán)保督察組已公布了對天津市,、山西省,、遼寧省、安徽省,、福建省,、湖南省、貴州省全部的反饋意見,。
此次督察組共計交辦31457件環(huán)境問題舉報,，且已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家,，拘留405人,，約談6657人，問責(zé)4660人,。
在環(huán)保成績之后,，每一份督察反饋意見最開篇的批評均是針對地方政府不作為、作風(fēng)問題的點名,、點事批評,。
中央環(huán)保督察措辭嚴(yán)厲。據(jù)不完全統(tǒng)計,，此次反饋意見中,，對湖南省使用了“只說不干”“弄虛作假”“被動”等詞17次；對天津市使用了“不落實”“敷衍塞責(zé)”“編造”等詞14次,；對山西省使用了“漠視”“失控局面”“未落實”等詞13次,；對安徽省使用了“意識淡薄”“嚴(yán)重缺位”“不嚴(yán)不實”等詞13次；對貴州省使用了“嚴(yán)重沖突”“極為負(fù)面”“普遍不到位”等詞12次,；對遼寧省使用了“亂作為”“縱容”“不嚴(yán)不實”等詞12次,；對福建省使用了“不夠”“不實”等詞4次。
福建,、湖南等出臺“土政策”阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，天津編造會議紀(jì)要和工作臺賬……雖然各地實例不一樣，但其背后的根源都一樣：治污先治人,?？偨Y(jié)通報批評地方政府的六大問題，可看出地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部,，離中央要求,、群眾期盼的差距,。
1、不作為,、工作落實不到位：7省市均有在對7省市的通報中,，督查組無一例外都提到了政府作為不夠、推進(jìn)落實不夠的問題,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，督察組的全部反饋意見中，共有20處直批地方政府未落實或落實不到位的,。其中對天津的通報提到最多,，共有6次。
輕視環(huán)保工作,，做環(huán)保工作一時緊一時松,，督察組用密集而嚴(yán)厲的批評性用詞表達(dá)了中央對此的不容忍——在批評各地方政府的問題時，督察組共4次提到“不作為”,， 14次提到“不力”,，15次提到“不夠”， 17次提到“滯后”,，7次提到“慢”,。
地方政府落實不到位，能拖則拖,、干一半留一半,，竟出現(xiàn)了不少環(huán)保工作怪現(xiàn)狀——福建部分地區(qū)由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理廠只能抽取清水來處理,，而污水卻直排環(huán)境,。
此外，督察組在對遼寧,、湖南和貴州的通報中,，都使用了“亂作為”一詞。如果不作為是地方政府思想上沒有引起重視,，作為不夠是地方政府重視不夠,、能力有限，那么亂作為,，可以說是更嚴(yán)重了,。
福建省近年來全省大規(guī)模違法圍海、填海,，地方政府卻只是一罰了之,、以罰代管，而且處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得,，實際鼓勵和縱容了違法圍海,、填海行為,，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。這背后隱藏的利益鏈條,、放水和腐敗問題,，性質(zhì)惡劣,。
2,、保護為發(fā)展讓路：7省市均有督察組在反饋中提到，地方政府重發(fā)展,、輕保護的情況依然多見,。山西、湖南,、安徽作為中部大省,，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)本身就問題較多，然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部還只盯著GDP發(fā)展,，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴,。
督察組稱，湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”,，但由于開發(fā)過度,、保護不力，這兩個“鄉(xiāng)”恰恰成為環(huán)境問題的重點和難點,，成為民心之痛,。安徽省的政績導(dǎo)向也存在偏差，2016年省政府對各地市目標(biāo)管理績效考核中,，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重上升,，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重卻下降。
更嚴(yán)重的是,，在貴州,，一些地方和部門“把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”。貴州威寧縣縣城發(fā)展與草海國家級自然保護區(qū)保護嚴(yán)重沖突,，縣城建設(shè)用地范圍與自然保護區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴大到目前的25411畝,，“城進(jìn)湖退”問題突出。
而即使是天津,、福建這樣的東部沿海發(fā)達(dá)城市,，也仍在處理發(fā)展與保護關(guān)系時不夠到位。
3,、虛報和編造：天津,、湖南、遼寧,、安徽督察組直斥天津“敷衍塞責(zé)”“做表面文章”“影響十分惡劣”,，湖南和遼寧,，則被稱為“弄虛作假”。
天津濱海新區(qū),、武清區(qū)在環(huán)境監(jiān)測時“走捷徑”,，靠在監(jiān)測站周圍控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施,，來“制造”監(jiān)測數(shù)據(jù),。而靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)境保護督察，編造會議紀(jì)要和工作臺賬,，影響十分惡劣,。
湖南則是為了讓企業(yè)通過環(huán)保備案，進(jìn)行文件作假：湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府于2016年12月分別出具備案申報文件,，均寫明“通過多年在線監(jiān)控運行及各級環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測表明,，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”。
瞞和騙,，也正是前車之鑒“祁連山環(huán)境問題”的通報中提到的兩大問題,。
4、降低標(biāo)準(zhǔn),、放松要求：山西,、福建督察在對山西、福建的通報中,，都明確提出了他們在環(huán)保工作上“放松要求”的問題,。
2016年以來，隨著經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn),，山西煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高,，但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進(jìn)，甚至放松治污要求,，導(dǎo)致污染排放量增加,，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。
根據(jù)《水污染防治行動計劃》,，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州,、廈門、漳州,、泉州,、莆田、寧德,、平潭等6市1區(qū),，并實施一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳,、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn),、放松要求,，僅對廈門、平潭和晉江,、石獅,、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求,。
5,、“強調(diào)客觀因素多、主動作為少”：山西,、遼寧,、天津,、福建,、湖南督察組發(fā)現(xiàn)，天津市有些領(lǐng)導(dǎo)同志談到水污染就強調(diào)來水少,、來水臟,，談到大氣污染就強調(diào)氣候因素。并且,，這種推給他人,、推給客觀因素的現(xiàn)象，居然還是常態(tài),。
遼寧省在談及2014年,、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升時，就強調(diào)是2013年基數(shù)存在問題,；福建省一些領(lǐng)導(dǎo)則把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬,，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因。
推卸責(zé)任之心一起,，又怎能切實采取行動推進(jìn)環(huán)保工作呢,？所以督察組形容這樣的福建地方政府是“既沒有從主觀上找原因、找差距,，也沒有積極采取措施去研究,、去解決”；這樣的湖南地方政府是“既未形成自覺行動,，也缺乏統(tǒng)籌謀劃”,。
6、漠視群眾環(huán)境訴求：湖南,、天津,、山西、福建,、遼寧,、安徽不重視群眾投訴意見,，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部輕視環(huán)保工作的一個體現(xiàn)。此次督察反饋針對各省市的這一問題也都提出了具體,、實例的批評,。
企業(yè)掙錢，卻要周圍居民買單,，而政府不管不問,，其背后往往是嚴(yán)重的思想問題和腐敗問題。湖南衡陽市金龍礦業(yè)環(huán)境污染問題被群眾舉報長達(dá)17年,，督察進(jìn)駐期間收到相關(guān)舉報10余次,，但有關(guān)地方督察整改仍然避重就輕，沒有解決群眾反映強烈的尾礦庫滲漏污染問題,。反饋中斥其“壓制群眾意見”“小問題變成大問題”,。
在對天津、山西和福建等的反饋意見中,，都提到了媒體,、督查對環(huán)保工作的倒逼。天津北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊,，積存20余萬立方米垃圾渣土和9萬噸污水,，長期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督查并經(jīng)媒體曝光后才得以整治,。
督察,、曝光后才整治，甚至是曝光之后迅速整治好了,，說明這些問題不是做不了,，而是政府不愿做、不想做,。在調(diào)查中,，督察組顯然也意識到這一點，并且不打算讓地方政府蒙混過關(guān),，直指根本原因,，戳中各省痛點——山西省“漠視群眾環(huán)境訴求”，遼寧省“一些長期投訴的環(huán)境問題遲遲得不到解決”,，福建省“對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠”,。
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