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各縣（市）區(qū)人民政府,，開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各有關(guān)部門,，各相關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕2號）,，以下簡稱《通知》）,，扎實開展好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項工作,，努力改善我市環(huán)境質(zhì)量,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識貫徹落實《通知》各項政策的重要意義
《通知》明確要求地方政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),、對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、落實保障措施,，逐步破解理順環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)不清,、體制不順,、機(jī)制不全,、能力不強(qiáng)、法制不健全等深層次問題,。要嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪,，堅決遏制當(dāng)前環(huán)境違法案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,。當(dāng)前，我市環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，重污染天氣時有發(fā)生,，環(huán)境風(fēng)險防范有待加強(qiáng),，減排壓力仍然較大，監(jiān)管盲區(qū)尚且存在,。各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好《通知》的貫徹落實,，推動《通知》各項政策措施落實到位,、發(fā)揮實效，為加快我市“實施新一輪老工業(yè)基地振興”和“生態(tài)吉林建設(shè)”提供有力保障,。
二,、明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任,。各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)要對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，要明確環(huán)境執(zhí)法工作的“政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，企業(yè)主體責(zé)任，社會監(jiān)督責(zé)任”的監(jiān)管格局,。建立完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)保工作機(jī)制。要切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,，支持環(huán)保部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。要把執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策,、落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和審計內(nèi)容,，實行“一票否決”制。
（二）細(xì)化任務(wù),。各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)當(dāng)前必須重點抓好5項有限時要求的具體工作，并抓緊制定細(xì)化實施方案,。2015年6月底前完成兩件事：全面清理,、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；完成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息平臺建設(shè)工作,。2015年底前完成兩件事：組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查,；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元,，全面落實執(zhí)法責(zé)任制,。2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，并完成整改任務(wù),。
（三）組織實施,。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)職能部門要在市政府的統(tǒng)一部署下,，認(rèn)真履職,，要盡快成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位和負(fù)責(zé)人,，落實必要的人力,、物力和財力保障。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題,，要依法嚴(yán)厲查處,，逐一明確整改措施、整改時限,、整改要求,，明確責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤,，確保落實,。
三、明確企業(yè)主體責(zé)任,，正確引導(dǎo)企業(yè)守法
各企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,，必須清醒認(rèn)識到守法是底線，應(yīng)當(dāng)防止,、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，違法必須承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。政府及環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)正確引導(dǎo)企事業(yè)單位履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。
各類企業(yè)事業(yè)單位和社會組織要建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，健全內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度,，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為,，落實物質(zhì)保障和資金投入，確保污染防治,、生態(tài)保護(hù),、風(fēng)險防范等措施落實到位。
四,、全面落實打擊環(huán)境違法行為的新舉措
（一）全面開展環(huán)境保護(hù)大檢查,。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水,、廢氣或產(chǎn)生處置危險廢物的重點工礦企業(yè)履行環(huán)保法律,、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查,，及時登記造冊，完善“一廠一檔”,。對檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為,，研究制定整改計劃，督促完成污染治理,，消除監(jiān)管盲點,，切實防范環(huán)境風(fēng)險。
（二）運用綜合手段加大懲治力度,。有效采取限產(chǎn)限排,、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉,、行政拘留,、查封扣押等行政手段和實行“黑名單”向社會公開等市場手段，鐵腕治污,。對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織,、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟,。對涉嫌環(huán)境犯罪，及時移送公安機(jī)關(guān),，依法追究其刑事責(zé)任,。力求形成合力、綜合治理,，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢,。
（三）嚴(yán)格落實對典型環(huán)境違法行為的剛性要求。對5類惡意違法行為,，即偷排偷放,、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物,、不正常使用防治污染設(shè)施,、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，要依法重拳打擊,，嚴(yán)厲處罰,。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，即：對涉嫌犯罪的,，一律迅速移送司法機(jī)關(guān),；對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的,，一律不得開工,；對未批先建,、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的,，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項目,，一律責(zé)令限期整改,。嚴(yán)格落實執(zhí)行對3項糾正整改不到位問題的具體措施，即：對依法做出的行政處罰,、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況,，實施執(zhí)法后督察；對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的,，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn),；對拒不改正的,，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（四）大力推進(jìn)信息公開和公眾參與,。推進(jìn)執(zhí)法信息公開,，將重點排污單位污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況如實向社會公開。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下,。
（五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法后督查。環(huán)保部門要按照環(huán)保部《環(huán)境行政執(zhí)法后督查辦法》依法開展后督查,，對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的,，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備,。對于非訴執(zhí)行案件,，環(huán)保、工商,、供水,、供電等部門和單位要配合人民法院依法落實強(qiáng)制措施。環(huán)保部門可以講環(huán)境行政執(zhí)法后督查情況以及相關(guān)處罰或者處理情況向商務(wù),、工商,、監(jiān)察、人民銀行,、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有監(jiān)管職責(zé)的部門或者機(jī)構(gòu)通報,。對國有企業(yè)或國有控股企業(yè)逾期未履行或者未落實行政處罰、行政命令等具體行政行為的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究相關(guān)人員責(zé)任,。當(dāng)事人或者相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,。環(huán)保部門要與公安,、人民檢察院和人民法院積極溝通聯(lián)系，在2015年6月底前,，將“三項制度”（聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議,、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度）和“四項機(jī)制”（案件移送、聯(lián)合調(diào)查,、信息共享和獎懲機(jī)制）建立完善情況上報省政府,，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作接受人民檢察院法律監(jiān)督,，人民法院在審理環(huán)境資源案件中,，需要環(huán)保技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應(yīng)給予必要支持,。
五,、切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)要會同環(huán)保部門共同研究,，參照其他城市成功做法，建立重心下移,、力量下沉的隊伍格局,。要充分考慮環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的落實，保證環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員編制數(shù)量,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員,。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員資質(zhì)管理。對新進(jìn)入人員堅持“凡進(jìn)必考”,，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員的錄用和調(diào)任必須按照《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對現(xiàn)有執(zhí)法人員全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，并經(jīng)考試合格后持證上崗,。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè),，塑造良好隊伍形象。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,。財政部門要切實保障環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費,，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。要保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車,。2015年底前,，落實環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金保障，開展政府購買自動監(jiān)控社會化服務(wù),，為我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù),。2016年底前,，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端,。
六,、嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為
（一）全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。市,、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任,，將本行政區(qū)域劃分成若干監(jiān)管單元，逐一明確責(zé)任人,、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)街道要積極做好糾紛調(diào)處,、協(xié)助執(zhí)法,、信息報告、宣傳引導(dǎo)等環(huán)境保護(hù)工作任務(wù),。對環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域,、流域，各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)要協(xié)同監(jiān)管,，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問題,。
（二）積極推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。市環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,、監(jiān)管執(zhí)法情況和群眾投訴重點環(huán)境問題處理情況等信息,，滿足群眾對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
（三）全面開展執(zhí)法稽查,。市環(huán)保局要按照國家、省環(huán)保部門的稽查工作要求,，制定年度稽查工作方案,，明確稽查內(nèi)容，每年要對40%以上的縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法稽查,。稽查情況通報當(dāng)?shù)卣?，稽查工作實現(xiàn)“一案一檔”,，針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改意見和建議,，并跟蹤督促落實,。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究,。對監(jiān)管不履職、該查不查,、該處不處,、該移送不移送（該受理不受理）等不作為行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任,。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況,，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。
吉林市人民政府辦公廳
2015年4月16日
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