市委全面依法治市委員會辦公室：

2023年,，市民政局在市委,、市政府指導(dǎo)支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，全面貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,，緊密圍繞民政工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,，較好完成法治建設(shè)各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將市民政局2023年推進(jìn)法治建設(shè)情況報告如下:

一、2023年工作情況

（一）持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)增效,。按照《中共吉林省委辦公廳,、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2023〕13號）文件要求,，制定出臺《貫徹落實〈規(guī)范村級組織工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項的若干措施〉的實施方案》，進(jìn)一步規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù),、設(shè)立的工作機(jī)制,、加掛的牌子、出具的證明事項,。同時,，為建立健全我市社區(qū)減負(fù)工作具體舉措，通過專題調(diào)研,、收集資料,、召開座談會等形式，牽頭起草了《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的實施意見》,，廣泛征求各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)、及市直相關(guān)部門意見,，履行了公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序,。

（二）權(quán)責(zé)清單依規(guī)入統(tǒng),。事項要素全部進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)平臺。市民政局按照國家,、省權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項庫對接標(biāo)準(zhǔn),，重新梳理形成了權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項。58項權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)行政審批事項全部對接進(jìn)入吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，實施動態(tài)管理,。

（三）“放管服”改革提質(zhì)增效。深化“放管服”改革和“最多跑一次”服務(wù)質(zhì)量,，行政承諾事項審批時限平均壓縮70%以上,，行政即辦事項全部實現(xiàn)當(dāng)日審批、當(dāng)天辦結(jié),，其中市級社會團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位成立登記由60日法定辦結(jié)時限壓縮為18日承諾時限；市級社會團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位登記由20日法定辦結(jié)時限壓縮為6日承諾時限,；變更登記全部實現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)、當(dāng)日發(fā)證,。支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為民營企業(yè)領(lǐng)辦社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟行政審批“綠色通道”,，主動跟蹤服務(wù),，壓縮審批時限，由法定60日壓縮為15日,。截至目前,，登記成立社會組織9個，變更登記52個,，章程核準(zhǔn)39個,，注銷登記17個；年度檢查295個,，換領(lǐng)證書382個,，總辦件量796件。

（四）進(jìn)一步倡導(dǎo)文明祭祀,。2023年1月,，地方性法規(guī)《吉林市文明祭祀管理條例》正式頒布實施，對我市加強(qiáng)城市管理,、提升城市形象具有重要意義,，標(biāo)志著我市文明祭祀管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段,。以重要祭祀節(jié)日為契機(jī),，加大《條例》宣傳力度，全面落實《條例》規(guī)定,，及時總結(jié)《條例》貫徹執(zhí)行過程中遇到的困難和問題,。

（五）持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理,。落實《吉林市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制發(fā)程序,，使用吉市民規(guī)字號印發(fā)1份行政規(guī)范性文件,，已通過市司法局備審。為2份擬以市政府名義印發(fā)文件的送審稿進(jìn)行合法性審核,。按時完成行政規(guī)范性文件清理工作,。根據(jù)市委辦公室,、市司法局要求,，按照“誰起草誰提出清理意見,、誰制定誰作出清理決定”的工作原則，對由我局起草,，以市委,、市政府（含市委辦、市政府辦）文件形式發(fā)布的68份黨內(nèi)規(guī)范性文件,、政策性和行政規(guī)范性文件進(jìn)行4輪專項清理,，共廢止2件、失效15件,、修改4件,、繼續(xù)有效46件、不按規(guī)范性文件實施1件,，經(jīng)局黨組會集體審議后的清理結(jié)果向社會公布,，并及時報送備案。

（六）進(jìn)一步夯實綜合行政執(zhí)法能力,。按照市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處《行政執(zhí)法案卷評查反饋通知書》要求,，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，制定整改工作方案,，根據(jù)反饋問題積極主動開展自查工作,，在規(guī)定時限內(nèi)報送整改報告，已全部整改完畢,。印發(fā)《吉林市民政局行政執(zhí)法領(lǐng)域重點問題專項整治工作實施方案》,，自查4個方面存在問題，深入剖析問題成因,，明確整改措施,、整改時限及責(zé)任單位，向社會公示行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報電話,、郵箱,，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，促進(jìn)民政部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。結(jié)合市民政局行政監(jiān)管工作實際，向市政數(shù)局報送《地區(qū)監(jiān)管事項統(tǒng)計表》《地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管事項組合建議統(tǒng)計表》《行政檢查執(zhí)法“未備案任務(wù)”補(bǔ)錄清單》,。

（七）有效落實“雙隨機(jī),、一公開”等監(jiān)管方式。結(jié)合日常管理情況,，從全市性社會組織名錄庫中抽取22家重點監(jiān)管，嚴(yán)格對照檢查事項清單進(jìn)行檢查,，對存在的問題提出具體整改要求,，并將檢查結(jié)果通過“我要執(zhí)法”APP錄入系統(tǒng)，有效履行民政監(jiān)管職能,。

（八）高效開展“八五”普法工作,。一是“八五”普法規(guī)劃實施以來，緊緊圍繞局黨組中心工作,，將習(xí)近平法治思想,、黨內(nèi)法規(guī)等列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和全體黨員干部年度必修課內(nèi)容，落實局黨組會議“第一議題”制度傳達(dá)學(xué)習(xí)法治精神,，列入全體黨員干部學(xué)習(xí)計劃,，全面加強(qiáng)民政干部法治思想建設(shè)。二是2023年4月召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,，重點學(xué)習(xí)了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>婚姻家庭編的解釋（一）》《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》等,，會上，局分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)以《堅持依法行政 履行民政職責(zé)》為題做了重點發(fā)言,，其他黨組班子成員圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實民法典進(jìn)行了充分的討論,，局黨組書記要求，要充分發(fā)揮民政干部隊伍的作用,，幫助群眾依法維護(hù)自身權(quán)益,，促使民法典新規(guī)定新概念新精神的進(jìn)一步傳播。三是今年6月,，組織機(jī)關(guān),、事業(yè)單位黨員干部和局法律顧問、普法志愿者走進(jìn)包保社區(qū),，聯(lián)合開展“民法典進(jìn)社區(qū)”活動,，通過開展專題講座、提供面對面的法律咨詢與矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)等方式,，向居民進(jìn)行普法宣傳,，號召大家積極學(xué)習(xí)民法典相關(guān)法律知識，樹立法治意識,，切實維護(hù)自身權(quán)益,，取得了良好的普法宣傳效果,。四是為進(jìn)一步推動普法責(zé)任制落到實處，全面精準(zhǔn)評估民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃任務(wù)落實情況,，組織相關(guān)處室,、單位對照《吉林省“八五”普法規(guī)劃中期評估工作方案》中明確的部門行業(yè)“八五”普法規(guī)劃評估重點內(nèi)容，開展“八五”普法中期評估自評工作,，形成自評報告及相關(guān)圖片,、視頻資料報送至市法宣辦。

（九）嚴(yán)格行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作,。落實《吉林市民政局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》,，2023年市民政局共收到行政復(fù)議申請0件，未發(fā)生行政訴訟案件,。

（十）有效發(fā)揮法律顧問參事議事作用,。堅持法律顧問參與本局重大決策討論，及時提供堅強(qiáng)的法治保障,，法律顧問共審核審查了政策措施4件,、合同53件、重大行政處罰案件法制審核14件,，列席黨組會議參與討論,，有效發(fā)揮政法律顧問參政議政、參謀助手作用,。

（十一）全面主動落實信息公開,。進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作,，加強(qiáng)信息平臺日常維護(hù),，及時處理網(wǎng)站錯鏈、斷鏈和內(nèi)容混雜等情況,，確保平臺正常運營,。持續(xù)提升優(yōu)化信息公開質(zhì)量，及時將更多利民政策準(zhǔn)確傳達(dá)到位,、宣傳到位,、落實到位，年內(nèi)發(fā)布各類公開信息43條,。全面優(yōu)化政策咨詢工作,，持續(xù)拓展電話、網(wǎng)站留言等多種政策咨詢渠道,，不斷提升政策咨詢的覆蓋面,，及時準(zhǔn)確回復(fù)群眾各類咨詢問題，年內(nèi)處理電話咨詢200余條，網(wǎng)站留言10條,，回復(fù)率達(dá)100%,。全面加強(qiáng)政策解讀和有關(guān)政策意見征求工作，公開征求《吉林市為老年人辦實事清單（征求意見稿）》意見和《吉林市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度（征求意見稿）》意見,，推動政策出臺全過程公開透明,。

（十二）全面推動民政法治建設(shè)。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治民政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，將法治民政建設(shè)納入全市民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,，明確工作任務(wù)，務(wù)實工作責(zé)任,。根據(jù)我局人事變動情況,，調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé),，召開法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究我局法治建設(shè)工作,。按照我市“一規(guī)劃兩綱要”文件目標(biāo)任務(wù)推動民政法治建設(shè)工作,。將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)等列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和全體黨員干部年度必修課內(nèi)容,，落實局黨組會議“第一議題”制度傳達(dá)學(xué)習(xí)法治精神,，全面加強(qiáng)民政干部法治思想建設(shè)。組織“民法典進(jìn)社區(qū)”活動,。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，嚴(yán)格實施行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進(jìn)民政綜合行政執(zhí)法,，根據(jù)市司法局《行政執(zhí)法案卷評查反饋通知書》的反饋問題積極主動開展自查工作,。聚焦民政重點領(lǐng)域和突出問題，嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政處罰活動,。

二,、存在問題

一是民政執(zhí)法力量配備不足，11個縣（市）區(qū)民政部門（含經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)）執(zhí)法人員81人,，普遍存在缺編少人的情況，一些縣（市）區(qū)民政部門機(jī)關(guān)除去領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和被借調(diào)走的執(zhí)法人員,，僅剩的幾個能夠正常履行執(zhí)法職能的執(zhí)法人員在全區(qū)多個領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)面前顯得捉襟見肘,；同時，全市系統(tǒng)地接受過法律知識專業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)法人員僅占執(zhí)法人員總數(shù)的18.64%,，運用法治思維,、掌握法規(guī)理論、實操技能等方面的素質(zhì)能力，難以滿足日益專業(yè)化,、規(guī)范化的監(jiān)管工作需求,，影響執(zhí)法效果；此外,，昌邑區(qū),、豐滿區(qū)民政局“三定方案”中沒有明確區(qū)民政局具有監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)限,，在申請行政執(zhí)法資格時省司法廳審核不通過,，以致于兩區(qū)局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員為0，存在執(zhí)法缺位風(fēng)險,；最后,，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)民政局區(qū)別于其他區(qū)級民政部門的組織機(jī)構(gòu)類別,，沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證,，不屬于嚴(yán)格意義上的政府機(jī)關(guān)，執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法人員身份有待探討解決,。二是重大執(zhí)法決定法制審核人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，照書本靠經(jīng)驗審核的多,，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。三是受財政預(yù)算等影響，實施執(zhí)法骨干培訓(xùn),、聘請“外腦”等加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)的有效措施受到制約,，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法技能還不能做到執(zhí)法人員全覆蓋。

針對上述問題,，提出以下建議：

一是按照目前全市民政執(zhí)法力量配備實際,，結(jié)合市區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法體制改革工作，學(xué)習(xí)北京市民政局“市統(tǒng)籌,、區(qū)跟進(jìn)”執(zhí)法模式,，在落實執(zhí)法主體責(zé)任的同時，重塑市,、區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)框架,，以平衡市、區(qū)兩級執(zhí)法力量為基礎(chǔ),，對民政執(zhí)法進(jìn)行流程再造,，探索構(gòu)建市、區(qū)高效銜接的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。二是加強(qiáng)一線執(zhí)法人員法律知識,、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),，推動養(yǎng)成法治思維，提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力和水平,。三是定期對一線執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育,，培養(yǎng)一線執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺性，樹立廉潔奉公,、嚴(yán)格執(zhí)法的品質(zhì)和作風(fēng),。四是推動人才引進(jìn)，結(jié)合執(zhí)法崗位需求,，對行政執(zhí)法人員的文化知識,、法律知識、專業(yè)知識層次提出不同要求,，將具有法學(xué)專業(yè)背景的人才招錄進(jìn)一線執(zhí)法隊伍中,，努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。五是探索邀請社會組織領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與法律事務(wù)討論,，對疑難法律問題,、重大執(zhí)法決定研提專業(yè)意見，加強(qiáng)民政監(jiān)管執(zhí)法能力,。

三,、2024年工作安排

（一）全面落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮市民政局主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,，運用法治思維和法治方式,，推動民政各項工作全面納入法治軌道,。

（二）堅持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合,，堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育,。引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮主觀能動性,，注重方式方法創(chuàng)新，通過線上線下相結(jié)合的形式,，以高度的政治自覺抓好個人自學(xué),，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)主動性、積極性,，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和有效性,。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃2023年度民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確重點領(lǐng)域,、工作任務(wù),、完成時限等，全面提升民政管理服務(wù)科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，保障民政服務(wù)對象合法權(quán)益,。

（四）大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn),，特別是做好對新《行政處罰法》的教育培訓(xùn),，提升一線執(zhí)法人員和重大執(zhí)法決定法制審核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，完善和落實行政執(zhí)法投訴舉報制度,，加強(qiáng)對不作為,、慢作為、濫作為執(zhí)法行為的監(jiān)督,。

（聯(lián)系人：李亞楠,，聯(lián)系電話：0432-62048795）

吉林市民政局         

2023年11月30日